{"id":3030,"date":"2025-06-07T23:11:46","date_gmt":"2025-06-07T23:11:46","guid":{"rendered":"https:\/\/pcdd-global.org\/?p=3030"},"modified":"2025-07-02T20:30:57","modified_gmt":"2025-07-02T20:30:57","slug":"espana-se-queda-sola-europa-plantea-frenar-la-regulacion-de-ia-por-falta-de-capacidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pcdd-global.org\/es\/derecho-digital-ia\/espana-se-queda-sola-europa-plantea-frenar-la-regulacion-de-ia-por-falta-de-capacidad\/","title":{"rendered":"Espa\u00f1a se queda sola: Europa plantea frenar la regulaci\u00f3n de IA por falta de capacidad"},"content":{"rendered":"

Por Antonio Tejeda Encinas<\/a>

\nPhD in Law | Doctoral Researcher in Digital Studies at Europa-Universit\u00e4t Viadrina (Germany) | President of the Euro-American Committee of Digital Law \u2013 CEA Digital Law | Consultant in Algorithmic Governance and Technopolitical Strategy.<\/p>\n

El 6 de junio de 2025, la Comisi\u00f3n Europea, a trav\u00e9s de su vicepresidenta ejecutiva Henna Virkkunen, reconoci\u00f3 la posibilidad de posponer ciertas disposiciones del Reglamento de Inteligencia Artificial (RIA) si las empresas no est\u00e1n preparadas, apoy\u00e1ndose en medidas como las directrices preliminares publicadas por la AI Office el 22 de abril de 2025. Esta reconsideraci\u00f3n surge de la necesidad de contar con est\u00e1ndares y directrices que respalden la implementaci\u00f3n del RIA, que entr\u00f3 en vigor el 1 de agosto de 2024, especialmente para las peque\u00f1as y medianas empresas (pymes), que enfrentan desaf\u00edos significativos para adaptarse a las nuevas normativas.

\nA pesar de estas consideraciones, Espa\u00f1a prefiere mantener su compromiso con los plazos establecidos en el RIA. El pa\u00eds lo reafirm\u00f3, durante la reuni\u00f3n ministerial en Bruselas bajo la Presidencia polaca, donde se discuti\u00f3 la posible posposici\u00f3n o ajuste de ciertas disposiciones del RIA, advirtiendo que la simplificaci\u00f3n no debe derivar en desregulaci\u00f3n.

\nEspa\u00f1a ha avanzado en la implementaci\u00f3n de aspectos clave del Reglamento, incluyendo la creaci\u00f3n de la Agencia Espa\u00f1ola de Supervisi\u00f3n de la Inteligencia Artificial (AESIA), con sede en A Coru\u00f1a, que inici\u00f3 actividades iniciales, como inspecciones de pr\u00e1cticas prohibidas, el 2 de febrero de 2025 y asumir\u00e1 plena potestad sancionadora y otras competencias de gobernanza a partir del 2 de agosto de 2025.

\nVayamos por partes:<\/p>\n

1. Contexto europeo: entre la regulaci\u00f3n y la realidad empresarial<\/h2>\n

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\nEl RIA es, sin duda, un hito en la gobernanza de la IA, al clasificar las aplicaciones seg\u00fan niveles de riesgo (bajo, medio, alto e \u00abinaceptable\u00bb) y establecer obligaciones proporcionales. Sin embargo, la flexibilidad propuesta por Henna Virkkunen refleja una preocupaci\u00f3n leg\u00edtima: la brecha entre los objetivos regulatorios y la capacidad de implementaci\u00f3n de las empresas europeas. Este dilema no es nuevo; la teor\u00eda regulatoria moderna, como la expuesta por autores como Cass Sunstein, aboga por un \u00abregulatory fit\u00bb que alinee las normas con las capacidades reales de los actores afectados. El RIA, que entr\u00f3 en vigor el 1 de agosto de 2024, aplica prohibiciones y obligaciones de alfabetizaci\u00f3n desde el 2 de febrero de 2025, reglas para modelos de IA de uso general desde el 2 de agosto de 2025, y alcanzar\u00e1 plena aplicabilidad el 2 de agosto de 2026, lo que subraya la urgencia de una preparaci\u00f3n adecuada.

\nUn punto adicional a considerar es la heterogeneidad del panorama europeo: Mientras pa\u00edses como Alemania y Francia cuentan con gigantes tecnol\u00f3gicos y ecosistemas de innovaci\u00f3n robustos (l\u00e9ase Siemens o el cl\u00faster de IA franc\u00e9s en Par\u00eds), la mayor\u00eda de los estados miembros, incluido Espa\u00f1a, enfrentan limitaciones estructurales.

\nSeg\u00fan Eurostat (2024), solo el 8% de las empresas de la UE utilizan IA de manera significativa, y la adopci\u00f3n es a\u00fan menor en el sur y este de Europa. Esto plantea una pregunta cr\u00edtica: \u00bfpuede una regulaci\u00f3n uniforme funcionar en un continente con disparidades tan marcadas? La postura de Virkkunen sugiere un pragmatismo necesario, pero tambi\u00e9n abre el riesgo de fragmentaci\u00f3n, donde los pa\u00edses con menos recursos queden rezagados.<\/p>\n

2. Espa\u00f1a: defensora de la regulaci\u00f3n sin liderazgo tecnol\u00f3gico<\/h2>\n

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\nLa firmeza de Espa\u00f1a en defender los plazos del RIA, puede interpretarse como una apuesta por el liderazgo moral y pol\u00edtico en la UE, aline\u00e1ndose con los valores de derechos fundamentales y protecci\u00f3n de datos que han definido la agenda europea (pensemos en el GDPR). Sin embargo, esta posici\u00f3n choca con una realidad estructural: seg\u00fan el INE (2024), el 95,6% de las empresas espa\u00f1olas son pymes, y menos del 5% de estas han implementado soluciones de IA de forma significativa. Adem\u00e1s, el gasto en I+D en Espa\u00f1a sigue por debajo de la media de la UE (1,4% del PIB frente al 2,3% en 2023, seg\u00fan Eurostat), lo que limita la capacidad de innovaci\u00f3n dom\u00e9stica. No obstante, la Estrategia de Inteligencia Artificial 2024, aprobada por Espa\u00f1a el 14 de mayo de 2024, destina 1.500 millones de euros para 2024-2025 con el fin de impulsar la adopci\u00f3n de IA en pymes, lo que podr\u00eda mitigar parcialmente estos desaf\u00edos si se implementa de manera efectiva.

\nDesde una perspectiva cr\u00edtica, esta postura podr\u00eda reflejar un \u00abdogma regulatorio\u00bb, donde la adhesi\u00f3n estricta a plazos y normas se prioriza sobre la competitividad econ\u00f3mica. La teor\u00eda de la \u00abcaptura regulatoria\u00bb (Stigler, 1971) no aplica directamente aqu\u00ed, pero una variante sutil podr\u00eda estar en juego: Espa\u00f1a, al carecer de gigantes tecnol\u00f3gicos, puede estar usando la regulaci\u00f3n como una herramienta para proyectar influencia, compensando su falta de liderazgo en hardware o software de IA. Sin embargo, esto ignora un riesgo clave: las pymes, que forman la columna vertebral de la econom\u00eda espa\u00f1ola, podr\u00edan enfrentar costes desproporcionados para cumplir con el RIA, desde auditor\u00edas de algoritmos hasta certificaciones de conformidad. Un estudio de la Comisi\u00f3n Europea (2024) estima que el coste medio de cumplimiento para una pyme podr\u00eda oscilar entre 50.000 y 200.000 euros, una carga insostenible para muchas.<\/p>\n

3. AESIA: una estructura a\u00fan en desarrollo<\/h2>\n

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\nLa creaci\u00f3n de la Agencia Espa\u00f1ola de Supervisi\u00f3n de la Inteligencia Artificial (AESIA) es un paso audaz, posicionando a Espa\u00f1a como pionera en la supervisi\u00f3n nacional de la IA. Sin embargo, su desarrollo incipiente plantea dudas sobre su capacidad para cumplir su mandato. La plena operatividad, con potestad sancionadora y competencias de gobernanza, prevista para el 2 de agosto de 2025, coincide con plazos clave del RIA, como la entrada en vigor de reglas para modelos de IA de uso general, lo que genera un desfase temporal: \u00bfC\u00f3mo puede la AESIA supervisar y apoyar a las empresas si a\u00fan est\u00e1 consolidando su propia estructura?

\nUn an\u00e1lisis m\u00e1s profundo revela un desaf\u00edo estructural. La AESIA no solo debe supervisar el cumplimiento, sino tambi\u00e9n actuar como un \u00abfacilitador\u00bb para las pymes, ofreciendo gu\u00edas, herramientas y formaci\u00f3n. Sin embargo, su presupuesto y personal inicial son limitados\u2014el Gobierno espa\u00f1ol ha asignado 5 millones de euros para 2025, una cifra modesta comparada con los recursos de agencias similares en pa\u00edses como Francia o el Reino Unido. Adem\u00e1s, la elecci\u00f3n de A Coru\u00f1a como sede, aunque estrat\u00e9gica para descentralizar la innovaci\u00f3n, podr\u00eda complicar la atracci\u00f3n de talento especializado en IA, un recurso ya escaso en Espa\u00f1a. Desde una perspectiva comparada, la Agencia de Ciberseguridad de la UE (ENISA) tard\u00f3 a\u00f1os en alcanzar plena eficacia; la AESIA enfrenta un desaf\u00edo similar, pero con un calendario m\u00e1s apretado. Adem\u00e1s, la AESIA busca ser un \u00abthink & do tank\u00bb, promoviendo sandboxes sectoriales para testar soluciones de IA, lo que podr\u00eda fortalecer su rol como puente entre regulaci\u00f3n e innovaci\u00f3n.<\/p>\n

4. Geopol\u00edtica digital: entre la soberan\u00eda y la dependencia<\/h2>\n

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\nLa geopol\u00edtica digital es un terreno complejo, donde la UE busca afirmar su \u00absoberan\u00eda tecnol\u00f3gica\u00bb frente a potencias como EE.UU. y China. La postura de Espa\u00f1a en el RIA, reafirmada el 6 de junio de 2025, puede leerse como un intento de reforzar esta agenda, aline\u00e1ndose con la visi\u00f3n de una Europa que regula la IA seg\u00fan sus valores \u00e9ticos. Sin embargo, la dependencia de tecnolog\u00edas extranjeras\u2014pi\u00e9nsese en los modelos de IA de OpenAI, Google o los chips de NVIDIA\u2014socava esta ambici\u00f3n. Seg\u00fan un informe de la OCDE (2024), el 70% de las herramientas de IA utilizadas en Europa provienen de fuera del continente, un dato que expone la fragilidad de la \u00absoberan\u00eda\u00bb europea.

\nLa presi\u00f3n de EE.UU. sobre el C\u00f3digo de Buenas Pr\u00e1cticas para la IA refleja una tensi\u00f3n m\u00e1s amplia: mientras la UE prioriza la regulaci\u00f3n, EE.UU. aboga por la innovaci\u00f3n sin restricciones, y China avanza con un modelo estatal centralizado. Espa\u00f1a, al insistir en plazos estrictos, podr\u00eda estar aline\u00e1ndose con una visi\u00f3n idealista, pero a costa de su competitividad. Un riesgo adicional es la \u00abfuga de innovaci\u00f3n\u00bb: Empresas tecnol\u00f3gicas podr\u00edan trasladar sus operaciones a jurisdicciones menos reguladas, como Singapur o el Reino Unido post-Brexit. La teor\u00eda de los \u00abreg\u00edmenes regulatorios globales\u00bb (Drezner, 2007) sugiere que, en un mundo interconectado, la regulaci\u00f3n estricta sin una base industrial s\u00f3lida puede marginar a los actores m\u00e1s d\u00e9biles, como Espa\u00f1a. En este contexto, la AI Office de la UE trabaja en un C\u00f3digo de Buenas Pr\u00e1cticas para modelos de IA de uso general, previsto para agosto de 2025, lo que podr\u00eda influir en la competitividad global y mitigar tensiones con actores externos.<\/p>\n

5. La necesidad de una estrategia adaptativa<\/h2>\n

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\nEspa\u00f1a necesita una estrategia m\u00e1s flexible. Desde un enfoque te\u00f3rico, esto se alinea con el principio de \u00abregulaci\u00f3n adaptativa\u00bb (De B\u00farca y Scott, 2006), que aboga por normas que evolucionen con las capacidades de los actores y el contexto tecnol\u00f3gico. Esto podr\u00eda incluir: plazos escalonados para el cumplimiento del RIA, con exenciones temporales para pymes; programas de apoyo, como subvenciones y herramientas de c\u00f3digo abierto para reducir costes; e inversi\u00f3n en I+D, inspir\u00e1ndose en modelos como el de Corea del Sur, que combina incentivos fiscales con cl\u00fasteres de innovaci\u00f3n.

\nUn \u00faltimo punto cr\u00edtico: La postura de Espa\u00f1a debe considerar el \u00abefecto se\u00f1al\u00bb de su estrategia. Insistir en plazos estrictos proyecta compromiso \u00e9tico, pero si las pymes colapsan bajo la presi\u00f3n, el coste social y econ\u00f3mico podr\u00eda da\u00f1ar la credibilidad del proyecto europeo de IA. Una estrategia adaptativa, anclada en la realidad nacional y la geopol\u00edtica digital, posicionar\u00eda a Espa\u00f1a como un actor pragm\u00e1tico y visionario.

\nSe plantea una disyuntiva esencial: \u00bfEs la postura de Espa\u00f1a un intento genuino de vanguardia regulatoria o un dogma desconectado de su base industrial? La respuesta probablemente yace en el medio. Espa\u00f1a tiene la oportunidad de liderar un modelo de regulaci\u00f3n \u00e9tica, pero solo si equilibra sus ambiciones con las limitaciones de su ecosistema. Esto requiere no solo firmeza, sino estrat\u00e9gia creativa, un di\u00e1logo inclusivo con las pymes y una visi\u00f3n geopol\u00edtica que reconozca la interdependencia global. En un mundo donde la IA redefine el poder, Espa\u00f1a debe decidir si quiere ser un faro regulatorio o un competidor viable en la carrera tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

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